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各地公务员收入差别大 专家称涨工资是公平需求 - 社会 - 潜山新闻网-潜山广播电视台-潜山-潜山县-潜山网-潜山门户-中国潜山-安徽潜山-潜山新闻

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各地公务员收入差别大 专家称涨工资是公平需求 - 社会 - 潜山新闻网|潜山广播电视台|潜山|潜山县|潜山网|潜山门户|中国潜山|安徽潜山|潜山新闻 导读:CFP 不合地区公务员收入相差3倍 公务员工资,该涨吗? 《中国经济周刊》记者 王红茹 练习生 朱杉︱北京报道 距2006年公务员工资改革5年后,新一轮旨在消除地区差距、消除基层与省市级之间差距的公务员收入改革又将拉开帷幕。 据懂得,日前人社 CFP 不合地区公务员收入相差3倍 公务员工资,该涨吗? 《中国经济周刊》记者 王红茹 练习生 朱杉︱北京报道 距2006年公务员工资改革5年后,新一轮旨在消除地区差距、消除基层与省市级之间差距的公务员收入改革又将拉开帷幕。 据懂得,日前人社部有关部门已经开始着手在北京、云南等地开始调研公务员津补贴情况,并根据调研结果着手起草《公务员实施地区附加津补贴计划》,为下一步公务员工资改革作准备。 对于那些随意发放公务员津补贴的地方,这无疑是一个坏消息。 面对赓续高企的通胀压力,公务员涨工资的呼声赓续。据 《中国经济周刊》独家获悉,今年上半年中心部门公务员增加了几百元工资。某中心单位工作人员告诉《中国经济周刊》,今年开始,自己的工资条上多了“补发工资”一项,每个月几百元不等,平均500元阁下,但没有说明是补发的哪一项,补发时间从去年10月开始。“地方上工资都是自己定的。中心部门2006年至今一向没涨过。此次涨得也很少,我们单位通俗员工工资很低,一般都是两三千元,在北京怎么活呀?” 但也有许多人表示不满:凭什么先给公务员涨工资? 深圳科员的工资是山东穷县科长的4倍 CPI的每次上涨都牵动着人们的神经。焦炙的人群中不乏公务员群体。 “CPI上涨,房价上涨,就是工资不怎么涨。我们县的房价现在已经达到了每平米3000元。一位科级公务员,在县里就是局长一级的干部,基本工资加上津补贴是2200元,每月住房公积金扣8%,养老保险扣2%,医疗保险扣2%,加起来要扣12%,拿到手的也就1500~1600元。我们县长(处级)也就3000元。”山东省聊城市某县公务员李辉(化名)向《中国经济周刊》坦言。 李辉说,这照样7月津补贴刚刚增长了300元之后的工资水平。因为山东是较早将公务员养老医疗保险纳入社会统筹的省份之一,扣除相关费用后,工资加倍捉襟见肘。 据悉,聊城共辖8个县区,每个县区的工资水平都不一样。其差别主要表现在津补贴上。关于津补贴的发放,山东省规定,要根据当地财力决定发放数额。这也是导致每个县区工资不一样的原因。 李辉所在县属于山东较贫苦的县,该县整体工资水平都比较低。据李辉介绍,同属聊城的临清市公务员工资比他们高300多元,茌平县比他们多1000元。“我们的工资在山东没什么代表性,因为胶东比较蓬勃的地方工资都很高。我们是山东的欠蓬勃地区,但和中西部地区没法比,国家给他们的转移支付比较多。” 据山东省人事系统某官员介绍,整体看,山东省、市、县各级公务员的工资差距都比较大。山东省直机关比地级市多1000多元,地级市比县级市高一倍。 与贫苦地区比拟,蓬勃地区的公务员工资比较可观。 张明(化名)是深圳市司法机关的一名公务员,本科学历,4年工作经验,科员。他向记者出示的工资单显示:每月税后固定收入为6547元,包括基本工资和津补贴5658元,加班费889元。深圳市一个科员的工资,是上述山东某县的科级引导的4倍。 300多项擅发的津补贴是“祸首祸首” 造成地区性工资差距的主要原因是相关轨制的缺失。 2006年7月1日开始实施的《公务员工资轨制改革计划》,取消了基本工资和工龄工资。按照计划,公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。基本工资由职务工资和级别工资两项构成。公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴,享受住房、医疗等补贴、补助,在按期考核中被确定为优秀、称职的,按照国家规定享受年关奖金。 计划提出,实施地区附加津贴轨制的计划“另行制定,适当时刻出台”。而这一“合时出台”的轨制至今尚未出台。 其实,“地区附加津贴”早在1993年公务员薪资轨制改革时就已经提出,各地可根据本地经济成长水平、财力状况制定自身的“津补贴”。因为财政限制等各种原因,国家并未就“津补贴”出台统一政策。 在此背景下,各地接踵自行出台了“津补贴”政策。各类名目不合、数量不等的奖金、补助、津贴、补贴令人目眩缭乱。 因为公务员的职务工资、级别工资实行全国统一标准,由中心财政支付,而津补贴由地方财政安排,具有一定的浮动区间和灵活性,这被认为是导致各地公务员工资差异的“祸首祸首”。 据知情人士介绍,近年来各地进行的“阳光工资”改革,在一定程度上对津补贴进行了规范。阳光工资就是将公务员除基本工资以外的收入(如津补贴)都纳入到工资范畴内统一分类、核算。 中心在履行阳光工资的过程中还制定了一个范围:平均值不能低于2.1万元/年,不能高于4万元/年,即每月的津补贴应在1750元~3333元之间。这意味着全国同一级其余公务员,其月工资平均值差距不能跨越2000元。 但因为各类原因,这一规定没有获得很好地履行。上述贫苦地区处级官员的月工资只有3000元,而据记者懂得,江苏、浙江、广东等地的处级官员有1万多,相差3倍阁下。 在相关轨制缺位的情况下,地方发放公务员津补贴逐渐失序。据研究过中国公务员薪酬问题的复旦大学经济学院公共经济系副教授孙琳统计,各地擅自发放的津补贴名目达到300多项。 今朝已经有地方开始了清理行动。据媒体报道,今年4月,武汉市直行政单位开始清理公务员津补贴。公务员们被要求退还2007年至2009年间多发的各类津补贴,保守估计总额稀有切切元。某市直机关被要求清退的津补贴达908.87万元,人均应退还金额7.39万元。 与此同时,人社部开始调研公务员津补贴,拟出台相关规定,厘清公务员“合法收入”。中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南向《中国经济周刊》证实,计划今朝正在由人社部研究制定。 “今朝全国各地津补贴仍然不敷平衡,有的经济蓬勃、财政收入多的地区,近年来自行调剂了标准,津贴项目名目也比较繁多,加总起来跨越了国家规定的上限,清理是必须的。公务员实施地区附加津补贴计划其实是2006年公务员工资改革计划的延续,是持续贯彻落实改革计划的有关规定。”苏海南说。 据记者懂得,《公务员实施地区附加津补贴计划》中,地区附加津补贴标准将根据不合地方的经济实力和成长水平等差异差别制定。同时,还将斟酌对边远艰苦地区和特殊岗位适当增加津补贴类别,并由中心财政累赘。这意味着,经济蓬勃地区的公务员津补贴不一定会比欠蓬勃地区的高,当然,地区差异还会存在。 “北京的房价和地方的房价差很多,是以,保持一定程度的地区差异是合理的,然则部门差异是不合理的。比如都在北京市,同为政府的两个局长拿的钱不一样,这肯定是有问题的。然则北京市民政局的局长和上海市民政局的局长拿的钱应该有差异,这是正常的。”国家行政学院引导人员考试测评研究中间副主任刘旭涛说。 鼓励问题难解决 但同一地区公务员工资“一碗水端平”后,鼓励不足的问题又会浮出水面。“现行的工资政策是干多干少一个样,干好干坏一个样,干与不干一个样。”一位公务员说。 传统意义上的公务员,说白了就是一种毕生制。西方蓬勃国家在政府改革过程中,为打破公务员毕生制,引入了灵活的治理轨制。 英国从1980年代末就实行了履行局治理体系体例。履行局是设在部门内部的准行政机构,负责人是首席履行官。履行局实行经理(负责人)负责制, 经理职位向全社会开放,竞争录用。 这种体系体例是把市场的供求关系和竞争轨则引入公共行政履行中,以改变政府部门的行政绩效和运作效率,更好地知足"大众,"的需求,在学界认可度较高。 “因为履行局是一个行政履行实体,名义上实施的是聘请制治理,其运作不合于传统的政府官僚制治理方法,在行政执交运作实践中一定程度上引入了市场机制。假如绩效好,就给高工资;假如做得不理想,聘期停止时就可以解聘。”刘旭涛向《中国经济周刊》分析说。 在中国,对公务员实施聘任制,深圳是第一个吃螃蟹者。 2010年2月, 深圳市正式启动公务员分类治理轨制改革,用3年时间(2010年—2012年),分步组织实施,将原有的“大一统”治理模式划分成综合治理类、行政法律类、专业技巧类,69%的公务员将被划入行政法律类和专业技巧类中。进入行政法律类(比如公安系统)和专业技巧类(比如气象部门)职位的公务员实行聘任制。同年3月,深圳组织了第一次聘任制公务员公开招聘。按照分类治理的有关政策规定,考生考上后按报考职位明确的职务(职级)和薪级订立聘任合同。 “从我国今朝要解决的问题看,强调更多的照样部门之间的公平,政策当局担心开了口子轻易引起问题,然则将来公务员干多、干少和干好、干坏,在工资上照样应该有所差别。” 刘旭涛说。 不久前,上海浦东新区开始试点聘任制公务员。此次在用人体系体例上实现了两项重大冲破,一是实行了合同制治理;二是实行协议工资轨制。聘任的公务员不履行有关公务员职务任免规定,不再有科、处、局等职级。在薪酬待遇方面,参照市场同类岗位同类人员的薪酬水平,并兼顾政府机关的实际情况,双方协商确定。 但新的质疑随之而来:公务员是否可以实施绩效工资考核? 嘉宾 刘旭涛国家行政学院引导人员考试测评研究中间副主任 张车伟中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长 胡仙芝国家行政学院研究员、内蒙古科技大黉舍长助理 公务员是否该涨工资? 该涨 胡仙芝:在CPI屡立异高的背景下,公务员的工资也应该同步上调。《公务员法》第七十五条规定:“公务员的工资水平应当与国民经济成长相调和、与社会进步相适应。”第七十六条规定:“国家根据经济社会成长水平提高公务员的福利待遇。”任何人都有权利分享改革开放、经济成长的果实。不能因为他是公务员,就要他不能享受同步增长的成果。 现在CPI的指数增长那么快,相对于全民的平均水平和物价消费,公务员的实际收入相对下降了。稍微做一个调剂,包管其工资相对水平不下降,这也是公平的需求。当然,怎么涨,涨若干,需要进行合理查询拜访和测算。调剂公务员工资也必须在合法的法度模范和范围内进行,毫不是一个部门一个地方可以随便采取的行动,必须是一项严肃的司法或政策调剂行为。 李辉:就我们县的情况来看,当然愿望涨工资了。因为按国家规定的津补贴的水平,我们还没有达到。 不该涨 张车伟:公务员工资,现在主如果规范的问题,涨工资似乎有点太刺激了,不是很合适。现在一线工人的工资水平也不是很高,他们涨工资的呼声更高。毕竟有的公务员拿的工资并不低,尽管有的公务员工资比较少,主要也是因为各地的津补贴差别比较大造成的。 两难选择 刘旭涛:这届政府在是否涨工资上面临两难选择。假如不涨工资,物价上涨,公务员肯定不愿意;假如涨工资,老庶民又会说政府不亲民了,毕竟老庶民的温饱问题还没完全解决。这是一件两难的、很纠结的事。这个社会对政府的要求越来越高,再加上低收入人群还比较多,贫富差距依然很大,所以,政府在给公务员涨工资时照样很谨慎的。 公务员工资谁来定? 全国人大 刘旭涛:按事理,应该是老庶民来决定公务员的工资,但老庶民是个体,所以能不能斟酌放到全国人大来确定。假如交给全国人大,它会合理地斟酌公务员的薪酬到底是若干。实际上,公务员工资交给外部来决定,反而自己很轻松,总比现在藏着掖着要好。不涨吧,公务员苦哈哈地拿着基本工资;涨吧,老庶民说你拿着纳税人的钱给自己涨工资。于是,不敢涨就成了暗箱操作,暗地里涨,老庶民知道今后更有意见。所以,像工资这种工作,交给立法机关比较好。 人社部 张车伟:从现在的分工来讲,肯定是人社部,公务员还有专业技巧人员都归他们管。今朝我国的公务员工资主要不是市场来调剂的,是根据国家的成长水平来定的。其他国家公共部门的工资水平一般都是参照市场部门来定的。所以,应该有一个联席机制,比如现在市场的平均工资是若干,假如公务员工资赶过这个水平特别多,调剂的合理性也就不大。 综合机制 胡仙芝:公务员工资的水平及其具体标准,应该有一个综合的、表现民意的科学决策机制。除实行工资查询拜访轨制,使公务员工资表现市场工资基本水平之外,还需要有表现民意的决策法度模范及其机制。因为公务员工资用的是纳税人的钱,是国家的财政收入,从监督的意义上,公民代表和纳税人代表应有一定的谈话权。是以,在决策的体系体例中,不仅要有公务员的代表,更需要有纳税人和公民代表。应该立异和成长这个民主决策机制,或者让人大进行代表决策,或者在专业机构经由过程一定的法度模范来杀青,有需要时也可以引进听证法度模范。 公务员可否实施绩效工资? 胡仙芝:我认为很难,周全履行“有害”。因为公务员的工作绩效不好评估,很难量化,不能像企业一样,完全按照做若干事得若干工资的方法来简单确定公务员工资。假如多劳多得,有些岗位是难以监督控制的,而且会有悖初衷,有害公平。比如交警罚款,不能用数字来刺激他,否则老庶民就会遭殃;公检法的工作也是如斯,并非案件越多越好,相反,案件越多说明治理越差。毕竟公务员所在的部门不是纯真追求效率的部门,而是保持正义、公平、秩序的部门,而这些是很难用绩效来考量、用数字来量化的,所以公务员工资不能一概履行以绩效定工资的办法。 张车伟:公务员的工资照样和事业单位的绩效工资有一定区其余。什么叫做绩效?比如一个市长,假如GDP上去了,那么绩效就很好,是不是就意味着该拿天价的工资?假如这样,温总理是不是应该拿上亿元的工资?在我看来,公务员主如果为国家供给公共办事的,按传统意义的绩效评估,今朝看有艰苦。 李辉:绩效工资就是说需要评出个一二三等,公务员每年都有考核,年度考核分优秀、称职、基本称职和不称职,我们每年考核没有不称职的,假如谁被评为不称职他肯定不愿意,一般引导都不会冒罪人。所以,绩效工资就是政绩和工资挂钩,真正履行起来很难。上面的要求是很好的,多劳多得,少劳少得,然则落实起来很难。(练习生陈雅琪对此文亦有供献) 2007—2009年武汉市某行政部门滥发的津补贴 考核优秀奖5.67万元 年度考核奖72万元 社保考核奖299.72万元 征管考核奖326.36万元 财政征收奖22.1万元 残保征收奖10.95万元 社保压欠奖10.95万元 组织收入奖33.43万元 “五一劳动奖状”称号奖40.5万元 绿化奖60.5万元 征管系统上线奖11.2万元 两型机关先辈奖6.9万元 综合治理奖8.95万元 共计:909.23万元

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